Закон «О цифровых финансовых активах»: Логичный шаг или полный провал?
Минфин РФ в минувший четверг опубликовал законопроект о регулировании цифровых активов в РФ, в котором дал определения криптовалюте, токену, майнингу и ICO. Использование криптовалют в России, согласно документу, в качестве средства платежа не предполагается.
Мы обратились за комментариями к экспертам рынка, чтобы выяснить, насколько, по их мнению, эффективны основные положения закона, действительно ли они способствуют защите потенциальных инвесторов, насколько оправданы ограничения и так далее.
Артем Генкин, д.э.н., профессор, президент АНО «Центр защиты вкладчиков и инвесторов», автор книг о денежных суррогатах, частных деньгах, электронных платежах, а также первой российской книги о блокчейне, член Экспертного совета при ЦБ РФ, участник разработки закона об НПС, так прокомментировал законопроект для Coinspot:
«Надо четко понимать: мы с вами не угадаем со стопроцентной уверенностью, куда завтра пойдет развитие технологий. Поэтому любой нормативно-правовой акт в области финтеха неизбежно порождает ограничения. Как пример, уверен, что не все блокчейноподобные продукты завтрашнего дня будут предусматривать хранение всех данных у каждого участника системы. Правовая база будет дискретно меняться, приспосабливаясь к реалиям, это нормально. Младенцу универсальное «платье на вырост» на все возраста вплоть до совершеннолетия не сошьешь.
Законопроект имеет внутреннюю логику. Я согласен, что 50 000 рублей – удивительно низкий порог для мелких частных инвестиций. (Тогда как, например, в банковских вкладах стимулируемый государством верхний лимит в 28 раз выше.) Однако проблему потенциальных толп «обманутых криптоинвесторов» он решает в корне. Для человека с улицы криптоинвестиции – это абсолютная лотерея. Ограничить размер максимальной ставки и соответственно потери – логично.
Немного непонятно другое. Обязательность хранения средств неквалифицированных криптоинвесторов на счетах в, позвольте сказать это более привычным языком, криптобиржах (пусть и контролируемых государством). Последние события показывают, что это скорее повышает уязвимость, это централизация рисков. Технически полутриллионная кража со всех или некоторых счетов одной биржи криптохакерам далась явно легче, чем если бы они пытались вскрыть счет каждого криптоинвестора поодиночке.
Немного радует, что законодатели учли реалии в плане трансграничности операций с криптотокенами. Я, честно сказать, опасался исландского варианта регулирования, который поставил бы вне закона любые криптооперации, в которых задействованы нерезиденты в любом качестве (например, являясь эмитентом криптотокена).
Требования KYC – ничего неожиданного. Всегда предсказывал, что это необходимый для неконфронтации с государством мостик между криптой и фиатом, иначе оба сектора денежного обращения так и останутся изолированными друг от друга (причем криптосектор – на положении гонимого). При этом для транзакций между физлицами внутри криптосектора в требованиях KYC прямой необходимости не вижу.
Многочисленные лакуны законопроекта – наиболее интересное в нем. Мне более чем любопытно обсудить с его авторами, как они видят изменения в Налоговом кодексе в случае принятия их модели. Налогообложение финрезультата от криптоопераций – вот где столкнутся многочисленные интересы и будет, образно говоря, большая рубка. А не по поводу дефиниций».
Руководитель департамента аналитики Ассоциации ФинТех Иван Басов в целом оптимистично отзывается о вопросе регулирования крипторынка в стране:
«Для гармоничного развития института ICO, криптовалют и майнинга безусловно требуется определение законодательных принципов, чтобы все участники данного рынка работали в рамках правового поля и были защищены со стороны государства от мошеннических действий. Законопроект «О цифровых финансовых активах» является первым шагом на пути к установлению единых правил рынка.
Такой подход позволит сформировать открытый, привлекательный и безопасный рынок для инвесторов и откроет новые возможности для стартапов и проектов, которые нуждаются в привлечении инвестиций. Однако все еще остается огромное количество задач, которые необходимо решить в рамках представленного законопроекта».
Однако, очевидно, положения законопроекта пришлись по душе не каждому.
Бывший министр финансов России Алексей Кудрин высказался по поводу планов Минфина в Твиттере:
Расширение обращения криптовалют неизбежно. Но пока не созданы стандарты и не доработаны технологии, риски для инвесторов, особенно для простых граждан, очень высоки. С этом смысле саморегулирование эффективнее регулирования. https://t.co/yaTzZYu99S
— Алексей Кудрин (@Aleksei_Kudrin) January 26, 2018
Уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей Борис Титов, в свою очередь, считает требования законопроекта чрезмерно жесткими:
«То, что предлагает наш Минфин, это намного более жесткое регулирование, чем в Японии, Швейцарии, Белоруссии, Армении. То есть, во всех странах, которые приняли какое-то законодательство. Лучше ничего не принимать, чем принимать такое законодательство. Это просто сделать так, чтобы криптосообщество и блокчейн-бизнес никогда не посчитали своей родиной Россию. Поэтому, мы, конечно, категорически против этого текста.
Понятно, почему они пытаются поставить такие барьеры. Потому что блокчейн, на самом деле, – это технология, которая позволяет контролировать чиновников. Сегодня у нас все наоборот – чиновники считают своей важнейшей функцией контроль людей, предпринимателей, тех, кто занимается блокчейном и новыми технологиями. А все должно быть наоборот. Блокчейн дает возможность людям, предпринимателям, технологическому сообществу контролировать чиновников. И это им, конечно, не нравится», – цитирует чиновника новостное агентсво RNS.
Напомним, в ноябре прошлого года Титов совместно со специалистами института им. Столыпина подготовил собственный проект по регулированию цифровых валют.
К критикам законопроекта присоединился глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков:
«Оба законопроекта Минфина достаточно высокой степени проработки, но, естественно, требуется дискуссия, и необходимо выслушать мнения рынка и юристов, чтобы определиться с качеством документа. Понятно, что совершенству нет предела, но можно его еще доработать», — сообщил он журналистам в кулуарах Всемирного саммита блокчейна и криптовалют.
По его словам, законопроект еще нуждается в доработке, часть определений, по его мнению, раскрыто в документе не совсем корректно (например, «смарт-контракт»).
Аксаков также говорит, что придерживается стороны Минфина в его споре с Центробанком по поводу возможности конвертацию криптовалют в фиатные средства не только в рамках ICO: «Я на стороне Минфина. Я считаю, что обращения действительно существуют. Надо просто ввести это в правовое пространство и защитить наших инвесторов и граждан от возможных и существующих рисков и минимизировать их потери».